19 марта в Российском центре науки и культуры состоялась конференция российских соотечественников, в которой приняли участие представители общественных организаций, объединяющих выходцев из стран бывшего СССР. На Александра Чепурина, директора департамента МИД РФ по работе с соотечественниками за рубежом, в буквальном смысле слова посыпались вопросы. Представитель российского дипломатического ведомства подробно отвечал на них, не менее подробно и обстоятельно он ответил и на вопросы шеф-редактора «Пражского телеграфа» Натальи Судленковой.
Александр Васильевич, кто такой «соотечественник»? Каким параметрам должен соответствовать человек, чтобы соответствовать этому определению?
Соотечественник – это категория, которая чётко прописана в новой редакции «Закона о политике РФ в отношении соотечественником за рубежом». В этом определении есть две стороны. Первая – это человек, связанный с Россией, и этнически он относится к национальности РФ. Либо этот человек жил в РФ независимо от его национальности, потом выехал на проживание за рубеж. В этом случае соотечественником будет он и его прямые потомки. Вторая сторона – это люди, которые сами для себя идентифицируют Россию как своё Отечество. То есть, это люди, которые считают, что они этнически, ментально, культурно, в языковом плане связаны с Россией как с Отечеством.
Я – гражданка Беларуси. По отцовской линии моя семья с Поволжья, по материнской – из-под Бреста. Я родилась в Советском Союзе и до сих пор считаю его своей Родиной. Могу ли я причислять себя к соотечественникам?
Да. И Вы говорите по-русски.
Это тоже фактор?
Конечно. Очень важно понимать, что новый закон о соотечественниках за рубежом построен на принципе партнёрства. То есть, существует большая зарубежная российская община за рубежом, есть Россия, и они между собой поддерживают связи. Россия в этом партнёрстве играет роль донора, но это роль не столько гуманитарного донора, сколько донора-партнёра.
Есть американский фильм «Спасение рядового Райана». После его просмотра создаётся впечатление, что американцы готовы выслать целый флот, чтобы спасти рядового бойца. Готова ли Россия совершать аналогичные действия для помощи соотечественникам?
Сейчас очень важно решать проблемы с нарушением этнокультурных прав наших соотечественников. В ряде стран ближнего зарубежья мы, к примеру, оплачиваем адвокатов, которые ведут в судах дела наших соотечественников, если их права ущемлены. Известны случаи, когда, к примеру, в Финляндии и других странах у наших соотечественниц забирали детей. В этих случаях мы не остаёмся сторонними наблюдателями.
Защита прав граждан часто реализуется через различные правозащитные фонды. Планируется ли создание аналогичного фонда в России?
Сейчас уже подготовлен указ о создании правозащитного Фонда поддержки и правовой защиты соотечественников. Это будет фонд со значительным финансированием со стороны государства, он будет достаточно независимым и займётся всеми случаями, когда нарушаются именно этнокультурные права выходцев из России, российских соотечественников. Это будет фонд с филиалами в ключевых регионах, где такие нарушения носят системный характер.
А когда возможно создание такого фонда?
Надеюсь, что он будет создан в январе 2012 года и полнокровно заработает. Рассчитываю, что в результате проблемы с соотечественниками будут решаться более эффективно, понятно и более жёстко.
Значит ли это, что в этот фонд смогут обращаться соотечественники, проживающие в любой из стран мира?
Да, это будет глобальный фонд, который будет работать на весь мир. Но в тех регионах, где случаев нарушений прав наших соотечественников много, скорее всего, будут созданы филиалы и будут работать люди, будут привлекаться местные юристы, которые смогут оценить ситуацию.
Россия займёт более ястребиную позицию в отношении защиты своих соотечественников?
Россия займёт позицию любви по отношению к своим соотечественникам и более конкретной защиты их прав.
Вы упоминали о пенсиях. Сейчас в Чехии сложилась ситуация, когда нет действующего межгосударственного договора о пенсионном обеспечении, и поэтому многие из соотечественников обречены в буквальном смысле слова на нищенское существование. Делается ли что-то для изменения этой ситуации?
Есть общие принципы, на основании которых гражданам России выплачиваются пенсии как внутри России, так и за рубежом. И за рубежом у нас пенсии получают сотни тысяч человек. А ещё есть система двухсторонних межгосударственных соглашений, которая определяет порядок выплаты пенсий. Со многими странами заключены соглашения, благодаря которым при начислении пенсии в этих странах учитывается рабочий стаж, заработанный человеком в России. Между Россией и Чехией до недавнего времени действовал договор о взаимном социальном обеспечении граждан двух стран, заключённый ещё между СССР и Чехословакией в 1959 г. 1 января 2009 г. Чехия денонсировала этот договор. Сейчас уже на очень продвинутой стадии находится подготовка нового российско-чешского договора, по сути, уже дорабатываются последние нюансы.
Чехия в последнее время очень сильно ужесточила визовую политику. В то же время Россия ведёт с ЕС активные и плодотворные переговоры о введении безвизового режима. Означает ли это, что если между Россией и ЕС будет достигнуто соглашение об отмене виз, то будут послабления и в чешской визовой политики? Есть какие-то возможности у российского МИДа влиять на эту ситуацию?
Визовая политика с нашей стороны максимально открыта. Существующие препятствия – политического характера, созданные людьми, которые всё ещё живут во временах Советского Союза, а он придерживался политики «железного занавеса». Если же говорить о позиции России, то мы готовы к тому, чтобы обмен людьми был свободным. Во время недавнего визита вице-президента США Джозефа Байдена Владимир Путин предложил ввести безвизовый режим между Россией и Соединёнными Штатами. И если такой режим в отношениях с США будет введён раньше, чем с ЕС, то это будет знаковое событие. Для людей важно моральное чувство – уверенность в том, что если человек захочет поехать куда-то, то для него всё открыто. Я думаю, что если есть искреннее желание укреплять гуманитарные связи и отношения, то нет никаких препятствий, кроме ретропамяти.
Из досье
Чепурин Александр Васильевич
Директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ. Родился 20 сентября 1952 г. В 1975 г. окончил Московский государственный институт международных отношений (МГИМО) МИД СССР; с 1975 г. работал на различных дипломатических должностях в центральном аппарате Министерства иностранных дел и за рубежом; 1994-1996 — директор Департамента кадров МИД РФ; 1996-2000 — Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Королевстве Дания; 2000-2005 — заместитель директора Четвертого департамента стран СНГ МИД РФ; с ноября 2005 г. — директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ. Имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса. Владеет английским, французским и итальянским языками.